Guevara & Arrechavaleta

 

Relator: Paul Arrechabaleta

 

Relatoría de las APP

Ing. Carol Guevara Rey

 

El pasado 27 del mes de mayo del año 2022, tuvimos la suerte de contar con la participación de la ingeniera Carol Guevara Rey en nuestra clase, la cual nos presentó una exposición relacionada con el tema de las Alianzas Público-Privadas (APP). En esta presentación, la ingeniera Guevara nos explicó en qué consisten estas alianzas, cuales son sus actores y los roles que desempeñan cada uno, como se estructuran, cual es la razón por la cual se forman y algunos ejemplos de alianzas que se han formado tanto en Latinoamérica como en nuestro país Venezuela.

La ingeniera Guevara comenzó explicando en que consistían estas Alianzas Público-Privadas, las cuales explicó que consistían en un contrato a largo plazo entre una parte representada por una empresa privada y la otra por una entidad pública, también menciono que en estas alianzas la parte privada es la que asume los mayores riesgos y es la encargada de asumir lo relacionado con la gestión del proyecto, cabe destacar también que en estas alianzas se busca brindar un activo o un servicio público.

En cuanto a las estructuras de las alianzas, la ingeniera Guevara mencionó que los objetivos de desempeño en las APP son medidos en cuanto a la calidad y eficiencia en términos de la provisión de los bienes y servicios públicos, por otra parte, la identificación y asignación de riesgos que se pueda tener en el proyecto, tienen que ser soportados por la parte que mejor los pueda administrar. La ingeniera Guevara también toco un punto muy interesante en esta parte, el cual fue lo relacionado con las remuneraciones, nos explicó que estas están basadas en la disponibilidad o uso del servicio metas o actividades de garantía según sea el caso.

En relación con los actores y sus roles en las APP, la ingeniera mencionó que en la parte pública están los relacionados con el gobierno, tanto central (ministerios y empresas del estado) como sub-nacionales (gobernaciones, alcaldías), estos cumplen el rol de identificar las necesidades que se quieren atacar, promover y adjudicar los proyectos, administración de contratos y la gestión de los riesgos que se ha comprometido y de los aportes públicos. En la parte privada de las alianzas, los actores son Inversionistas, sociedades con propósitos específicos (SPV) y los prestamistas (bancos de desarrollo multilaterales, fondos de capital privado y agencias de crédito a la exportación), estas entidades tienen el papel de estructurar el financiamiento, contratar el diseño, construcción y operación del proyecto, y la administración de contratos regulando la relación con los accionistas.

Otro punto muy importante que se mencionó durante la exposición es la razón por la cual son tan importantes estas alianzas público-privado para el desarrollo de un país. Para explicar este punto, la ingeniera Guevara presentó un ejemplo muy claro, donde mencionó que la inversión pública en infraestructura debería representar entre el 6 y 7% del PIB de un país, sin embargo, en un país como Venezuela, donde se sabe que las APP son escasas o de mala calidad, apenas llega al 2,3%. Con este ejemplo, la ingeniera nos hizo entender que estas alianzas favorecen mucho al desarrollo tanto económico como de infraestructuras de un país, debido a que los gobiernos no siempre tienen el capital o la mano de obra para poder desarrollar todos los proyectos, por eso se deberían apoyar de la parte privada para poder llevarlos a cabo.

En otro punto importante que se tocó durante la presentación, la ingeniera mostró unos ejemplos de cómo las alianzas público-privado han favorecido de manera significativa ha países en Latinoamérica donde se han implementado, el caso que más llamó la atención fue el de Brasil, en el cual se han construido 13.894 km de vialidad y se han producido 38,769 MW de energía.

Para cerrar, la ingeniera Guevara explicó como ha sido la historia de Venezuela con las alianzas público-privado, la cual comenzó en el año 1994 en el mes de abril con la Ley de concesiones, con proyectos como el Terminal de Pasajeros de La Victoria y la Autopista Nororiente y la Autopista Rómulo Betancourt. También mencionó que en las leyes actuales del país se fomenta a las APP, tanto en la Constitución en el artículo 299, como en Ley Orgánica de Promoción de la Inversión Privada bajo el Régimen de Concesiones (LOPIPRC) del año1999.Otro punto importante que mencionó la ingeniera con respecto a Venezuela es la importancia que tiene desarrollar un buen Plan Nacional de Infraestucturas (PNI) para fomentar e incentivar a la parte privada para que invierta y desarrolle junto al gobierno este plan, y de esta manera poner en marcha todo un desarrollo de infraestructuras que traiga un crecimiento económico al país y aumenta la calidad de vida de los venezolanos.